Rådet för bedömning av lagstiftningen: För att genomförandet av lagen om penninginsamlingar ska utfalla väl krävs anvisningar.
Lagen om penninginsamlingar har beretts exemplariskt i många avseenden och den grundar sig på en bred diskussion med olika berörda grupper. Det har emellertid inte beaktats att småskaliga insamlingar kan ha oväntade bieffekter.
De viktigaste målsättningarna med lagen är att förbättra verksamhetsförutsättningarna för tredje sektorn genom att göra förfarandena för penninginsamlingar smidigare och för det civila samhället genom att tillåta småskaliga insamlingar av engångsnatur. Rådet för bedömning av lagstiftningen anser att regeringens proposition ger uttryck för en samhällelig omvälvning där ansvaret för att främja välfärden och finansiera ekonomisk trygghet omfördelas mellan den offentliga sektorn, den tredje sektorn och olika medborgaraktivister. Denna dimension behöver belysas ytterligare. Det behövs också en bedömning av om aktörerna inom den tredje sektorn i och med att ekonomiska värden blir allt viktigare försätts i en ojämlik ställning beroende på vilken verksamhet allmänheten helst gynnar vid penninginsamlingar. Också det faktum att det förväntas bli vanligare med småskaliga insamlingar kan påverka de intäkter tredje sektorn får in genom insamlingar.
Småskaliga insamlingar är en ny, flexibel form av insamlingar som kan användas vid akuta hjälpbehov, och olika sociala medier kommer troligen att vara ett centralt forum för dem. Propositionen tar dock inte upp konsekvenserna av eventuell offentlighet i sociala medier med beaktande av att de småskaliga insamlingarna är tänkta att bistå personer i utsatt ställning. Dessutom är konsekvensanalysen av eventuella skattepåföljder inte särskilt ingående, liksom inte heller av de deltagande parternas förmåga att bedöma dem. Risken för missbruk av småskaliga insamlingar och hur de kan avvärjas bör också behandlas mer konkret och de olika aspekterna sammanställas.
Bedömningsrådet anser att småskaliga insamlingar kan ge upphov till besvärliga situationer, om mottagaren av de insamlade medlen får utkomststöd, är föremål för utsökning eller har beviljats skuldsanering. Om donationen är relativt liten kan den till och med vara till större skada än nytta med tanke på mottagarens utkomst. Om syftet är att stödja en person att klara vardagen, har insamlingen inte heller önskad effekt om de insamlade medlen går till att korta av på skulder som har gått till utsökning. Samma omständigheter behöver också bedömas med avseende på dem som ordnar insamlingen och dem som ger donationer till den. Utöver för dem som är parter i insamlingen kan den nya lagen ge upphov till tolkningsproblem för myndigheterna i enskilda fall.
Rådet för bedömning av lagstiftningen rekommenderar att det utarbetas allmänna anvisningar för dem som anordnar småskaliga insamlingar och en kontrollista över omständigheter som det är skäl att bedöma innan insamlingen startas. Anvisningarna behöver omfatta uppgifter om var det finns närmare råd att få om t.ex. skattefrågor, bidrag och skuldärenden. Insamlingsanordnaren bör också påminnas om att den som är föremål för insamlingen alltid ska ge sitt samtycke i förväg.
Utlåtandet av rådet för bedömning av lagstiftningen lämnades om regeringens proposition gällande lagen om penninginsamlingar. Inrikesministeriet sände propositionen till rådet för bedömning av lagstiftning med e-post den 18 september 2018. Rådet för bedömning av lagstiftningen rekommenderar att utkastet till regeringsproposition kompletteras med de tillägg som ingår i utlåtandet innan regeringspropositionen överlämnas.
Arviointineuvoston lausunto 2.10.2018
Ytterligare information: Leila Kostiainen, ordförande för rådet för bedömning av lagstiftningen, tfn 0400 805 417 och Kati Rantala, bedömningsråd, tfn 0295 160 467, statsrådets kansli.