Arviointineuvosto: ammatillisen koulutuksen uuden rahoitusmallin perusteluja tulisi lisätä ja vaikutusarvioita tarkentaa

Lainsäädännön arviointineuvosto on arvioinut ammatillista koulutusta koskevan luonnoksen hallituksen esitykseksi. Esitysluonnokseen sisältyy laaja kuvaus lainsäädännön nykytilasta, esityksen tavoitteista, kohderyhmästä ja ehdotetuista toimenpiteistä. Esitysluonnoksessa on tunnistettu toimenpiteiden vaikutusalueita, ja esitysluonnos sisältää arvioita lakiesityksen potentiaalisista vaikutuksista. Esitysluonnoksessa on myös punnittu toimenpiteiden toteuttamisvaihtoehtoja.

Esitysluonnoksen keskeinen tavoite on ammatillisen koulutuksen tehostaminen. Tavoitteeseen pyritään uudistamalla rahoitusjärjestelmä nykyistä enemmän suoritteisiin ja koulutuksen vaikuttavuuteen perustuvaksi. Arviointineuvosto katsoo, että esitysluonnoksessa tulisi perustella tarkemmin, miksi juuri esitetyn kaltainen painotus perusrahoitusosuuden, suoriterahoituksen ja vaikuttavuusrahoituksen kesken olisi paras keino asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.

Esitysluonnoksen tavoitteena on myös hallinnon keventäminen ja sääntelyn purkaminen. Arviointineuvosto katsoo, että esitysluonnoksessa tulisi esittää täsmällisempi arvio vaikutuksista yrityksiin, viranomaisten työmäärään ja henkilöstön asemaan. Erityisesti määrällisiä arvioita tulisi lisätä.

Esitysluonnoksen yhteiskunnallisia vaikutuksia tulisi arvioida tarkemmin. Erityisesti tulisi arvioida uudistuksen vaikutuksia koko ikäluokan koulutustehtävän toteutumiseen ja syrjäytymisvaarassa olevien nuorten asemaan. Esitysluonnoksessa tulisi myös esittää nykyistä tarkempi arvio esitettävien toimenpiteiden vaikutuksista alueittain. Uudistuksen vaikutukset väkirikkailla alueilla voivat olla hyvin erilaisia verrattuna syrjäisiin ja harvaan asuttuihin alueisiin.

Esitysluonnoksessa tulisi kuvata ammatillisen koulutuksen rahoituksen leikkausten, uudistuksen muutoskustannusten ja säästöpotentiaalin arvioitu jaksottuminen ja kokonaisvaikutus uudistusta seuraavien kymmenen vuoden aikana. Esitysluonnokseen tulisi toisin sanoen sisällyttää julkisia menoja koskevien vaikutusarvioiden osalta taulukkomuotoinen tai vastaava yhteenveto keskeisistä määrällisistä vaikutuksista.

Arviointineuvosto katsoo, että esitysluonnoksen esitystapa, erityisesti yksityiskohtien runsaus, vaikeuttaa merkittävimpien asioiden hahmottamista. Esitysluonnoksen luettavuutta ja selkeyttä tulisi lisätä, esimerkiksi esitysluonnoksen päälukujen alkuun tai loppuun sijoitettujen tekstiyhteenvetojen avulla.

Lisätietoja: arviointineuvoston puheenjohtaja Leila Kostiainen, p. 0400 805 417 ja arviointineuvos Antti Moisio, p. 0295 160 447, valtioneuvoston kanslia

Arviointineuvoston lausunto 2.3.2017